习近平总书记在“7·9”重要讲话中强调，各部门党组（党委）要加强对本单位党的建设的领导，履行好全面从严治党责任。党组（党委）落实机关党建主体责任，既是推进全面从严治党向纵深发展的内在要求，也是全面提高机关党的建设质量的必然举措。近年来，河南省直机关对标落实习近平总书记“7·9”重要讲话精神，紧紧抓住机关党建工作责任制这个“牛鼻子”，在有力有序推动党组（党委）落实机关党建主体责任上加强实践探索，为全面提高机关党建质量提供了有力支撑。
一、实践之路：推动党组（党委）落实主体责任的河南探索
（一）聚焦明责，建立“三级四岗”责任清单。明责是履责的前提和基础，要从顶层设计入手，厘定责任边界、明确责任内涵，为落实机关党建主体责任划清“责任田”、列出“明白账”，才能为各项工作开展提供先决条件。河南省委出台《关于省直单位党组（党委）落实机关党建主体责任的意见》，对党组（党委）、党组（党委）书记、班子成员机关党建工作责任作出规定。河南省直机关工委坚持把《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规有关要求贯通起来，制定《省直机关党的建设“三级四岗”责任清单（试行）》，明确各责任主体的责任内容，以党组（党委）12项主体责任为引领，推动管党治党责任全面覆盖、压力层层传导。指导各单位党组（党委）结合实际进一步细化实化、动态调整“三级四岗”责任清单，每年召开全面从严治党或机关党建年度工作会议，对必须要做的事、重点要抓的事作出整体安排部署，推进机关党建各项工作落地落实。
（二）聚焦履责，实施“党组（党委）书记项目”。落实机关党建主体责任，党组（党委）书记是关键。推动党组（党委）落实好主体责任，要打造设计务实有效的载体抓手，以主题确定形式、以形式承载内容。坚持“书记抓、抓书记”，创新开展机关党建“党组（党委）书记项目”工作，推动党组（党委）主体责任看得见、落得实、可检验。指导各单位党组（党委）每年年初立足大局所需、职责所在、群众所盼，聚焦制约机关党建突出问题，集体研究、精准提出1—2个机关党建“书记项目”。党组（党委）书记对项目组织实施负总责，牵头抓、全程抓、具体抓，明确目标任务、推进措施、完成时限，形成调查研究、制定对策、落实任务、定期调度、把关上报的工作链条。每年年底通过审阅资料、实地查看等方式，对各单位“党组（党委）书记项目”推进完成情况验收检查，对推进不力的予以通报，对典型做法总结推广。省直和中央驻豫单位已累计完成“党组（党委）书记项目”576个，成为推动机关党建主体责任落实的有效载体。
（三）聚焦督责，健全落实常态化指导检查机制。督促检查是推动主体责任落实的重要手段，能够及时发现解决工作中存在的具体问题，直接影响机关党建工作的推进过程和实际成效。河南省直机关工委认真落实“指导督促各单位党组（党委）落实机关党的建设主体责任”职责，以常态化联络服务和机关党建与省委巡视协作联动两个机制为依托，加大常态化指导检查工作力度。按照行业相近、系统联动原则，成立6个联络服务大组和18个小组，固定联络服务若干省直和中央驻豫单位，通过列席党组（党委）理论学习中心组学习、党建工作会议、民主生活会和开展实地调研等方式，帮助理思路、谋载体、解难题，跟踪推动任务落实。制定《河南省委巡视办与河南省委直属机关工委有关事项协作办法（试行）》，将省委巡视发现与反馈党建问题整改同机关党建存在突出问题整改贯通结合，巡前向党组（党委）发布工作提醒，指导摸清问题底数、立行立改，巡后对省委巡视办移交的机关党建问题清单分析研判，对共性问题开展集中整治，督促指导各单位党组（党委）抓好问题整改，推动主体责任全方位、全过程、全周期落实。
（四）聚焦考责，构建“三位一体”考评体系。考核评价是压实机关党建主体责任、推动各项工作落实的重要抓手，是倒逼责任主体发现问题不足、补短板强弱项的有效途径。坚持从设定科学合理评价指标、完善务实管用评价方法、综合运用评价结果3个维度入手，构建省管领导班子党建工作考核、机关党建日常考核、省直机关党组织负责人述职评议相结合的“三位一体”考核评价体系，以考核“指挥棒”推动党组（党委）耕好“责任田”。每年年底参与省直单位省管领导班子年度综合考核，对党组（党委）履行机关党建主体责任情况进行考核评价。根据年度工作安排，动态调整发布考核要素，列出正面、负面清单，定期对各单位机关党建工作情况进行评价。每年年底各单位党组（党委）向省委报告抓党建工作情况，机关党委书记向省直机关工委现场述职、接受评议，机关基层党组织负责人向上级党组织述职，层层传导责任和压力。在考核结果运用中注重正向激励与反向问责相结合，对考核结果为“先进”等次的单位进行奖励，对排序靠后单位的机关党委书记逐一约谈提醒，起到以考促干、以评提质的良好效果。
二、现实之困：党组（党委）落实主体责任的问题短板
（一）主责意识不够牢固。一是仍然存在重业务轻党建思维。有的党组（党委）没有牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，片面认为业务工作才是硬任务、是“主业”，机关党建是虚任务、是“副业”。二是对“指导”变“领导”的角色转换还没有完全适应。有的片面认为机关党建工作主要靠机关工委统一领导，缺乏主角意识和主动作为。三是存在主体责任“下压”“下放”现象。有的习惯于把工作任务简单地交给机关党委，责任落实弱化虚化。
（二）具体领导不够主动。一是研究谋划机械被动。有的党组（党委）对机关党建工作理解狭隘，把发展党员、党费划拨等党务工作等同于机关党建整体工作，致使机关党建工作在顶层设计上存在缺陷。二是推动落实不够有力。有的不同程度存在重部署、轻落实的问题，认为年初党建工作会议开了，主体责任就落实了，对落实效果关注不够。三是考核手段运用不充分。有的单位对基层党支部的考核主要采取党支部书记向机关党委述职的方式，传导考核压力不够。
（三）支持保障不够到位。一是党务干部配备不够合理。有的单位虽然按照1%—2%甚至更高比例配齐了机关党务干部，但临时性、安置性、照顾性、过渡性配备问题仍不同程度存在。二是党务干部轮岗交流不够顺畅。有的单位虽然能够按规定对机关党委专职副书记进行轮岗交流，但对其他党务干部轮岗交流不及时。三是干部教育培训不够精准。有的单位对机关党务干部的培训不够，结合单位自身实际开展培训少，对党建和业务深度融合研究不够，机关党务干部能力素质存在短板。
（四）责任传导不够严实。一是向班子成员传导不够。有的党组（党委）书记传导责任和压力不够，致使班子成员认为抓党建是党组（党委）书记、机关党委书记的事，对分管领域党建工作研究、参与不够。二是向基层党支部传导不够。有的单位主要通过机关党委向基层党支部传导责任和压力，党建责任落实层层弱化，存在“上热中温下凉”现象。三是向机关党委委员传导不够。有的单位不重视发挥机关党委委员作用，部分机关党委委员缺乏身份意识，认为开展工作上有机关党委专职副书记、下有党支部书记，成了“挂名委员”。
（五）融合发展不够有效。一是党建和业务融合的理念没有完全树牢。有的党组（党委）缺乏“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的意识，对党建工作作用发挥重视不够。二是存在就党建抓党建的惯性思维。有的主动围绕中心谋划党建工作的自觉性主动性不强，不能做到党建和业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，机关党建工作搞自弹自唱、体内循环。三是创新精神不足。有的在领导机关党建工作中忽视党员的主体地位，不能够适应新时代新形势新要求，缺乏对党员干部特别是年轻党员干部个性化需求的把握，走不进党员干部内心，偏离了机关党建的初心和目的。
三、破解之策：健全完善要素齐全、运行高效的责任落实机制
（一）丰富拓展落实主体责任载体抓手。探索建立部门党组（党委）与机关工委联系沟通工作机制，定期沟通机关党建工作重点、研究解决存在的问题。紧盯“一把手”作用发挥，积极探索搭建“书记面对面”“书记谈党建”“书记讲党课”等载体平台，为党组（党委）落实机关党建主体责任提供有效抓手，着力解决党组（党委）书记“抓什么、怎么抓、抓得如何”等问题。全面梳理制度规定，建立具体到事、明确到人的责任清单，压实党组（党委）书记第一责任人职责、领导班子其他成员“一岗双责”，使党建责任横向到边、纵向到底、全面覆盖。党组（党委）依托开展培训、评先表彰等各种党建载体，加强党建各要素间的相互作用和影响，加大党建责任传导力度，为党建工作责任制的落实提供有力保障。
（二）充分发挥机关工委指导督促职能作用。机关工委既要履行好“统一领导”职责，还要加强对党组（党委）抓机关党建工作的指导督促。积极协调同级党委或党建工作领导小组，聚焦“统筹抓、抓统筹”“重点抓、抓重点”的责任划分，进一步理顺机关工委、党组（党委）之间的关系，强化机关工委指导督促、党组（党委）履行主体责任、机关党委具体落实的工作体系。坚持问题导向，完善党建督查机制，采取现场督导、巡听旁听、专题调研等方式，加强责任落实情况的督查，对履行党建责任不到位的进行反馈提醒，对问题较多甚至出现严重后果的及时向同级党委报告。
（三）改进机关党建述职考评办法。进一步健全完善机关党建考评体系，优化考评指标和流程，及时向党组（党委）通报机关党建工作落实情况。积极推广部分省区市的先进经验，探索党组（党委）书记履行机关党建主体责任评议考核办法，进一步强化党组（党委）书记的履责意识。在省管领导班子年度综合考核中，更加聚焦党组（党委）主体责任落实考核。注重加强对考核结果的分析运用，进一步发挥好“指挥棒”作用。
（四）建立健全党建责任追究机制。坚持实事求是、认真负责，建立完善对部门党组（党委）履行机关党建主体责任、落实机关党建重点工作和重要制度情况定期通报制度，更加有力有效地把责任压力向党组（党委）传导。探索建立落实机关党建责任负面清单，对出现负面清单相关情形的，轻微的约谈提醒、严重的问责追责，做到失责必问、问责必严，推动党组（党委）把机关党建主体责任落实到位。（作者：河南省直机关工委课题组）
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